自唐纳德·特朗普担任美国总统以来，其政策决策一直备受全球关注，特朗普政府两次宣布退出《巴黎协定》的决定尤为引人注目，这一举动不仅引发了国际社会的广泛批评，也深刻影响了全球气候治理的进程，特朗普为何每次上任都选择退出《巴黎协定》呢？本文将从多个角度探讨这一问题。
一、特朗普对《巴黎协定》的质疑与不满
特朗普对《巴黎协定》的不满主要源于他对该协定对美国经济影响的担忧，特朗普认为，《巴黎协定》对美国“不公平”，因为它限制了美国的能源开发，尤其是传统化石燃料的使用，从而可能损害美国经济，特朗普强调，协定将“扼杀”美国的就业机会，特别是对煤炭、钢铁等传统行业的负面影响尤为显著，他指出，如果实行能源管制，将减少成千上万的就业，损害美国制造业，到2035年甚至会摧毁2.5万亿美元的国内生产总值。
特朗普还指责《巴黎协定》中的绿色气候基金耗费了美国大量财富，认为这些资金被用于补贴其他国家的绿色能源项目，实际上是将美国的财富转移到其他国家，特朗普特别点名“绿色气候基金”是重新分配美国财富的项目，该项目要求发达国家在2020年前每年提供1000亿美元资金，用于帮助发展中国家应对气候变化，特朗普认为，这种资金分配方式对美国纳税人极不公平。
二、特朗普的“美国优先”策略
特朗普的“美国优先”策略是其政策决策的核心，也是其退出《巴黎协定》的重要原因之一，特朗普政府希望通过大力发展传统能源产业，如石油和天然气开采，以降低能源成本并推动经济增长，退出《巴黎协定》可以为这些政策扫清障碍，使美国能够更自由地开发和使用化石燃料。
特朗普认为，全球气候变暖是一个骗局，没有确凿证据证明人类要对气候变化负责，他倾向于传统化石能源，承诺放开能源产业管制，促进煤炭产业发展，并鼓励增加石油和天然气产量以创造就业机会，这种政策导向与《巴黎协定》的目标相悖，因此特朗普选择退出协定，以维护其“美国优先”的策略。
三、对国际气候合作的怀疑态度
特朗普对国际气候合作持怀疑态度，这也是他退出《巴黎协定》的原因之一，特朗普认为，《巴黎协定》并没有带来实质性的气候变化效益，反而给美国带来了“苛刻的财政和经济负担”，他指责该协定让美国处于不利位置，而让其他国家受益，特朗普认为，这份协议更多与其他国家获得针对美国的财政优势有关，而不是真正为了应对气候变化。
特朗普还质疑国际气候合作的透明度和有效性，他指出，绿色气候基金往往流入了那些高腐败的政府，而非真正需要它们的国家。《巴黎协定》中并未就透明度问题进行充分协商，这加剧了特朗普对国际气候合作机制的怀疑。
四、国内政治与经济利益的考量
特朗普退出《巴黎协定》的决策也受到了国内政治与经济利益的影响，特朗普政府在经济政策上强调“美国优先”，试图通过贸易保护主义手段减少美国的贸易逆差，在这种背景下，退出《巴黎协定》可以被视为一种保护国内产业和就业的措施，特朗普认为，协定限制了美国的能源开发和使用，将损害国内相关产业的利益。
特朗普政府的减税政策虽然在一定程度上刺激了美国经济增长，但也加剧了美国财政赤字和国债规模的扩大，退出《巴黎协定》可以减少美国在国际气候合作方面的财政投入，从而减轻财政压力。
五、国际社会的反应与影响
特朗普退出《巴黎协定》的决定引发了国际社会的广泛批评，联合国秘书长古特雷斯指出，《巴黎协定》为全球应对气候变化提供了灵活且有意义的框架，各国应抓住能源转型带来的经济和就业机会，美国国内也有声音认为，退出协定将削弱美国在全球气候治理中的领导地位。
特朗普政府似乎并不在意这些批评，他们认为，退出《巴黎协定》并不会影响美国在全球事务中的影响力，特朗普政府认为，其他国家在了解到美国为保护自身利益愿意且能够抵挡住外交压力后，将更加尊重美国的立场和利益，特朗普政府还认为，退出协定有利于美国能源的竞争力，因为广阔的市场是美国私营企业追逐下一代能源技术的最大动力。
六、特朗普政策对全球气候治理的影响
特朗普退出《巴黎协定》的决定对全球气候治理产生了深远影响，这一举动削弱了全球应对气候变化的努力，作为全球第二大温室气体排放国，美国的退出无疑给全球气候治理带来了巨大挑战，特朗普的政策导向鼓励了其他国家在气候治理上的消极态度，一些国家可能会效仿美国，减少在气候治理方面的投入和努力。
值得注意的是，尽管特朗普政府退出了《巴黎协定》，但美国各州、市和商界在低碳、经济增长韧性方面仍然展现出了领导力，联合国官员表示，通往《巴黎协定》的大门依然敞开，他们相信美国各州、市和商界将继续为应对气候变化做出贡献。
七、特朗普政策对国际秩序的影响
特朗普的政策不仅影响了全球气候治理，也对国际秩序产生了深远影响，特朗普政府的外交政策以单边主义和实用主义为特征，强调美国利益至上，对传统多边主义和国际规则构成挑战，在其任期内，美国退出了多个重要的国际协议，包括《巴黎气候协定》、《伊朗核协议》和跨太平洋伙伴关系协定（TPP），这一系列举动削弱了美国在全球治理中的影响力，也引发了国际社会对多边合作机制的担忧。
特朗普的政策对二战后建立的国际秩序构成了直接挑战，其“美国优先”理念试图打破现有国际规则，重建以美国利益为核心的国际秩序，这种单边主义行为不仅削弱了国际组织和多边机制的权威性，也引发了其他国家对美国传统领导地位的质疑。
八、结论
特朗普每次上任都选择退出《巴黎协定》，主要源于他对该协定对美国经济影响的担忧、其“美国优先”的策略、对国际气候合作的怀疑态度以及国内政治与经济利益的考量，这一决定不仅引发了国际社会的广泛批评，也对全球气候治理和国际秩序产生了深远影响，国际社会需要加强对话与合作，共同应对全球性挑战，以实现更加稳定和可持续的国际秩序。
